Дата сдачи: Март 2017


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 8
1.1. Понятие и признаки государственных и муниципальных заказов 8
1.2. Способы размещения заказов (10 видов) 16
1.3. Государственный контроль за размещением государственных и муниципальных заказов 26
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ 37
2.1. Порядок заключения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров 37
2.2. Порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров 45
2.3. Порядок расторжения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 66
 

Актуальность изучения темы «правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров» заключается в том, что финансирование государственных расходных обязательств имеет большое значение в правоприменительной практике, так и теоретическое.
Об актуальности темы настоящего исследования свидетельствует также то, что нормативно-правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок основывается на положениях, в частности, Конституции РФ , Гражданского кодекса РФ , Бюджетного кодекса РФ .
Аналогичное положение содержалось в ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов . Однако в данном Законе не упоминалась Конституция РФ, т.е. законодатель, в отличии от положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не включил Конституцию РФ в блок нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных заказов.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и расторжением государственных и муниципальных контрактов для приобретения продовольственных товаров, особенности нормативно-правового регулирования возникающих правоотношений, и закономерности, позволяющие определить главные направления развития и перспективы нормативно-правового регулирование размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров.
Предметом настоящего исследования являются нормы гражданского, бюджетного, административного и иного законодательства, регулирующие
размещение государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров; вопросы правоприменения указанных нормативно-правовых актов в практике государственных заказчиков, административных органов осуществляющих контроль в сфере государственного и муниципального заказов; научные труды, публикации, в которых рассматриваются различные аспекты, касающиеся размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров.
Целью настоящего исследования является нормативно-правовой анализ размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров и разработка предложений по усовершенствованию нормативно-правового регулирования размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров.
В соответствии с целями исследования, автором были сформулированы следующие задачи:
1. определить понятие и признаки государственных и муниципальных заказов;
2. выделить способы размещения заказов (10 видов);
3. охарактеризовать государственный контроль за размещением государственных и муниципальных заказов;
4. проанализировать порядок заключения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров;
5. дать правовую оценку порядку исполнения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров;
6. раскрыть порядок расторжения государственных и муниципальных контрактов продовольственных товаров.
Методологической основой настоящего исследования является общенаучный метод всеобщего познания. При подготовке исследования применялись такие методы, как анализ, синтез, историко-правовой, системно-сопоставительный, статистический. Основу исследования составили также разработки отечественных ученых-юристов, касающиеся проблем размещения государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров.
Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка изученной и использованной литературы.
Учитывая, многочисленные изменения нормативно-правового регулирования размещения государственных и муниципальных нормы о размещении государственных и муниципальных заказов продовольственных товаров до сих пор проходят апробацию на выявление правовых пробелов.


Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ // СПС Консультант Плюс / Законодательство
2. Гражданский кодекс РФ части первая, вторая, третья, четвертая // СПС Консультант Плюс / Законодательство
3. Бюджетный кодекс РФ // СПС Консультант Плюс / Законодательство
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу) // СПС Консультант Плюс / Законодательство
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
7. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
8. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О техническом регулировании» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
9. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
10. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
11. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
12. Закон СССР от 8 декабря 1961 г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» (утратил силу) // СПС Консультант Плюс / Законодательство
13. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
14. Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
15. Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок») // СПС Консультант Плюс / Законодательство
16. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 07.09.2015) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») // СПС Консультант Плюс / Законодательство
17. Письмо Минэкономразвития России от 29.11.2013 № Д28и-2263 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
18. Письмо Казначейства России от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
19. Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 № Д28и-2477 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
Учебная и научная литература
20. Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. Е.М. Тужилова-Орданская. Краснодар, 2011. 256 с.
21. Абрегова А.А. Проблема определения правовой природы государственного контракта // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. № 3(27). 114 с.
22. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд нужд: правовое регулирование. М., 2015. 309 с.
23. Андреева Л.В. Ответственность государства за неисполнение государственных контрактов по обновленному законодательству // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. № 6. 95 с.
24. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: общие положения. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2009. 482 с.
25. Беляева О.А. Закупка у единственного поставщика: новации контрактной системы // Конкуренция и право. 2015. № 4. 63 с.
26. Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М.: Деловой двор, 2016. 774 с.
27. Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2013. 307 с.
28. Белов В.А. Гражданское право: Учебник для бакалавров. Т. II. Общая часть. Лица, блага, факты. М.: Юрайт, 2015. 610 с.
29. Бевзенко Р.С. Некоторые вопросы судебной практики применения положений главы 29 ГК РФ об изменении и расторжении договора // Вестник гражданского права. 2015. № 2. 184 с.
30. Виданова А.И. Государственный (муниципальный) контракт: особенности заключения, изменения, расторжения // Практика муниципального управления. 2015. № 12. 163 с.
31. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2015. 384 с.
32. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2015. № 3. 153 с.
33. Гапанович А.В. Пределы реализации и ограничения принципа свободы договора в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок // Юрист. 2015. № 4. 76 с.
34. Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Идея и реальность госзаказа // Политическое образование. 2014. № 7. 296 с.
35. Динамика заключенного договора // Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2014. 637 с.
36. Данные Росстата размещены на сайте Федеральной антимонопольной службы // http:// www.fas.gov.ru/ analytical-materials/
37. Ерин В.В. Гражданско-правовое регулирование поставки для государственных нужд: на основе государственных контрактов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 257 с.
38. Егорова А.С. Принцип стабильности договора по гражданскому законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 259 с.
39. Катырин С.Н. К вопросу о контроле качества и независимой экспертизе // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. № 8. 443 с.
40. Краснов Н.И. Реальное исполнение договорных обязательств. М., 2015. 95 с.
41. Кирпичев А.Е. Отзыв на диссертацию Чумаровой Е.Г. «Гражданско-правовое регулирование государственного контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в России: проблемы теории и практики». М. 2014. 323 с.
42. Корякин В.М. Противодействие коррупции в сфере закупок для нужд обороны и военной безопасности: Моногр. М., 2014. 297 с.
43. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2014. 187 с.
44. Кикавец В.В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. К.А. Писенко. М., 2014. 226 с.
45. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб., 2015. 332 с.
46. Московец Т.А. О правовом понятии государственного оборонного заказа // Российский военно-правовой сборник № 9. 189 с.
47. Ноздрачев А.Ф. Правовое регулирование государственного контроля: монография. М.: «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2015. 263 с.
48. Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. 2014. № 1. 285 с.
49. Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // Гражданское право России - частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М., 2015. 950 с.
50. Справочник по законодательству для работников жилищно-коммунального хозяйства. М., 1964. 194 с.
51. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2015. № 3. 294 с.
52. Сыроедов Н.А. Возникновение прав на землю // Государство и право. 2014. № 10. 142 с.
53. Странцова С.А. Проблема определения понятия государственных и муниципальных нужд как основания для изъятия земельного участка со сносом жилых помещений // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2014. № 3. 347 с.
54. Степанова Е.Е. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) // Конкуренция и право. 2016. № 8. 145 с.
55. Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением. М., 2015. 73 с.
56. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. В.А. Бублик. Екатеринбург, 2008. 241 с.
57. Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. И.Ш. Килясханов. М., 2009. 307 с.
58. Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. 283 с.
59. Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. 140 с.
60. Тихомиров А.С. Институт государственного и муниципального заказа в административном праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / науч. рук. И.Ш. Килясханов. М., 2013. 271 с.
61. Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2015: Сборник докладов. М., 2015. 318 с.
62. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. М., 2014. 84 с.
63. Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика организации и нормативное обеспечение. Орел, 2014. 217 с.
64. Чваненко Д.А. К дискуссии о допустимости одностороннего отказа от государственного (муниципального) контракта // Юрист. 2014. № 14. 251 с.
65. Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и проблемы отграничения его от предпринимательского договора // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 1. 285 с.
66. Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 195 с.
67. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. М., 2016. 378 с.
68. Южанин Н.В. Одностороннее расторжение государственного контракта как мера самозащиты прав // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 6. 118 с.
Судебная практика
69. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс / Законодательство
70. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 № 11535/13 по делу № А40-148581/12, А40-160147/12 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
71. Определение ВС РФ от 03.08.2015 № 309-ЭС15-26 по делу № А60-7371/2014 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
72. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.05.2016 № Ф02-2262/2016 по делу № А74-6521/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
73. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.11.2015 № Ф02-5942/2015, Ф02-5946/2015 по делу № А78-1020/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
74. Постановление ФАС Московского округа от 02 апреля 2016 по делу № КГ-А40/1638-16 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
75. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.03.2016 № Ф09-719/16 по делу № А76-12195/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
76. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.12.2015 № Ф03-5255/2015 по делу № А24-402/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
77. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2016 № Ф05-1963/2016 по делу № А40-71230/15 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
78. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.12.2015 по делу № А43-24497/2014 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
79. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 № 02АП-2835/2015 по делу № А82-15816/2014 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
80. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2016 № 04АП-5801/2016 по делу № А58-3706/2016 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
81. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2016 № 15АП-19723/2015 по делу № А53-17714/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
82. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 № 04АП-4896/2016 по делу № А58-1324/2016 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика
83. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 № 09АП-60880/2015 по делу № А40-119341/15 // СПС Консультант Плюс / Законодательство
84. Решение АС Калужской области от 05.08.2015 по делу № А23-3216/2015 // СПС Консультант Плюс / Судебная практика